各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2025年和“十四五”工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神及習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，以開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為動力，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，“建設(shè)制造強(qiáng)市、打造區(qū)域中心”邁出堅實(shí)步伐，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)順利完成。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.6%，一般公共預(yù)算收入增長2.6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.6%，固定資產(chǎn)投資增長3.8%，社會消費(fèi)品零售總額增長5.7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省、全國平均水平。57個省重點(diǎn)項(xiàng)目、635個省大中型項(xiàng)目、933個市重大項(xiàng)目分別完成年度計劃投資112.4%、101.9%、100.8%。滬昆高速梨東段“四改八”、上浦高速（江西段）建成通車，上饒發(fā)電廠1號機(jī)組投產(chǎn)運(yùn)營，弋南高速、上鷹高速開工建設(shè)。消費(fèi)品以舊換新帶動相關(guān)商品銷售超50億元、惠及80余萬人次。接續(xù)開展“春之約、夏之味、秋之禮、冬之韻”四季主題消費(fèi)活動1000余場，舉辦上饒國際車展等惠民展銷活動150余場。建成開放弋陽信江新天地、鄱陽鳳凰里智慧廣場等特色消費(fèi)街區(qū)。新增限上商貿(mào)單位超700家。
（二）主攻工業(yè)步履堅實(shí)。做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。出臺有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)融措施20條，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)增加值增長16.6%。出臺未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展行動方案，緊盯具身智能、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、新型儲能、高值金屬新材料、前沿礦物新材料、未來光學(xué)和柔性電子等六大領(lǐng)域前瞻布局。新增銅基新材料為省級先進(jìn)制造業(yè)集群、余干汽摩配為省級產(chǎn)業(yè)集群。天海電子高低壓線束、甬舟儲能二期等項(xiàng)目投產(chǎn)，川禾新材料高效光伏焊帶、超聯(lián)光電等項(xiàng)目開工。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長24.6%，占規(guī)上工業(yè)比重較上年提高2.8個百分點(diǎn)。做強(qiáng)龍頭企業(yè)。建立市縣兩級停產(chǎn)企業(yè)庫、易退庫企業(yè)庫、培育企業(yè)庫、優(yōu)質(zhì)企業(yè)庫精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，運(yùn)行項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)、城建交通、招商引資等“四個周例會”機(jī)制，全生命周期助企紓困。艾芬達(dá)暖通科技獲評國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。新增上市公司1家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)2家、省級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍2家、省級專精特新中小企業(yè)203家。做優(yōu)數(shù)實(shí)融合。累計完成企業(yè)數(shù)字化改造1588家，數(shù)字化水平達(dá)L6級及以上企業(yè)426家，獲評省級制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)54家。新增國家5G工廠6家，總數(shù)達(dá)16家，位列全省第一。新增省級制造業(yè)人工智能典型應(yīng)用場景5個、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺4家，均列全省第一。建成運(yùn)營省級光伏產(chǎn)業(yè)大腦。成功入選國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。上饒經(jīng)開區(qū)入選工信部制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型園區(qū)和集群典型案例。弋陽高新區(qū)獲評國家萬兆園區(qū)試點(diǎn)。德興高新區(qū)、萬年高新區(qū)、弋陽高新區(qū)、橫峰經(jīng)開區(qū)入選省級產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。貪玩游戲位列中國小游戲百強(qiáng)企業(yè)第8。新引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目251個。
（三）旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。提速景區(qū)建設(shè)。婺源弦高城·西湖凼街區(qū)開業(yè)運(yùn)營，三清山港首索道建成投用，龜峰實(shí)景山水夜游火熱開啟，婺源星江河“三十三里畫廊”綻放華彩，上饒微短劇影視工廠、上饒東樂谷全面建成，河口老街、月亮灣石門生態(tài)旅游、三清山港首旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目順利推進(jìn)。提檔品質(zhì)口碑。舉辦“詩詞里的上饒”文旅推介會、“大美上饒·自在山水”上饒文旅（馬來西亞）專場推介、“鵝湖之會”850周年研討會等系列活動。創(chuàng)新推出“行李服務(wù)一件事”改革，實(shí)現(xiàn)“行李跟著行程走、游客輕松自在游”。新增五星級旅游飯店2家。成功入選全國旅游百強(qiáng)地市前十強(qiáng)。望仙谷通過國家5A級景區(qū)資源價值評價。鉛山、廣豐洋口入選“風(fēng)景獨(dú)好”旅游名縣、名鎮(zhèn)。望仙谷、婺女洲、葛仙村入選中國旅游產(chǎn)業(yè)影響力案例。全年接待游客2.45億人次。
（四）改革開放不斷深化。推進(jìn)改革攻堅。集體林權(quán)制度、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等改革深入推進(jìn)。市屬國有企業(yè)存量資產(chǎn)盤活工作入選國務(wù)院國資委《地方國有企業(yè)改革深化提升行動案例集》。公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革基本完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單全面建立?！案咝мk成一件事”改革任務(wù)全面完成，改革事項(xiàng)拓展至62項(xiàng)，全年辦理51.8萬余件。落實(shí)“異地通辦”事項(xiàng)625項(xiàng)，其中“跨省通辦”事項(xiàng)162項(xiàng)?！耙槐硗怼备母飬^(qū)域拓展至所有縣（市、區(qū)）。推進(jìn)對外開放。綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺正式上線，西貨站鐵路專用線投入運(yùn)營。鄱陽至九江至上海水運(yùn)線路全面開航，上饒至臺州“海鐵聯(lián)運(yùn)班列”順利開行。舉辦上市公司與上饒主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接會、走進(jìn)大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)要素對接會等系列招商活動，簽約優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)目57個。推進(jìn)科技創(chuàng)新。上饒經(jīng)開區(qū)、上饒高新區(qū)加入G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，“雙向飛地”入駐企業(yè)和機(jī)構(gòu)增至70家。新增首臺（套）重大技術(shù)裝備3個。弋陽耐華環(huán)保牽頭的科研項(xiàng)目獲省科技進(jìn)步一等獎。新認(rèn)定高成長性企業(yè)16家、高新技術(shù)企業(yè)258家、科技型中小企業(yè)1929家。引育省級及以上高層次人才260名。
（五）城鄉(xiāng)面貌日益改善。加快城市發(fā)展。啟動《上饒市國土空間近期實(shí)施規(guī)劃》編制，完成197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制。實(shí)施中心城區(qū)重大城建項(xiàng)目115個、城市功能與品質(zhì)提升項(xiàng)目113個。全力推進(jìn)市中心城區(qū)及德興市生活污水處理提質(zhì)增效工程，生活污水集中收集率超70%。改造老舊小區(qū)23個、老舊管網(wǎng)349.3公里、燃?xì)夤艿?5.3公里。開工（籌集）保障性租賃住房4075套，完成市主城區(qū)安置房項(xiàng)目30個，保交樓工作獲中央財政激勵。全市新增綠地76.8公頃、綠道14.5公里，新建口袋公園22個。加快鄉(xiāng)村振興。糧食總產(chǎn)量66.89億斤。招引農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目88個。新入駐高端商超、餐飲榜單及圳品農(nóng)產(chǎn)品160個。
新增“中國餐飲百強(qiáng)品牌”1個、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品12個、綠色食品95個。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。建成新農(nóng)村點(diǎn)1327個、“四融一共”先行村66個。婺源入選全國學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)典型案例，橫峰入選全國農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展典型案例，廣信入選國家第二批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，德興入選全國中醫(yī)藥助力鄉(xiāng)村振興十大典型案例。弋陽大禾谷栽培系統(tǒng)入選中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。加快生態(tài)改善。中央、省環(huán)保督察反饋問題整改扎實(shí)推進(jìn)?！渡橡埵械V區(qū)生態(tài)修復(fù)與利用條例》正式頒行。完成歷史遺留廢棄礦山、持證礦山修復(fù)治理1.2萬畝。德興入選全國第二批礦區(qū)生態(tài)修復(fù)典型案例。在全省率先全面推行告知承諾制核發(fā)林木采伐許可證。完成人工造林2.8萬畝，修復(fù)退化林19萬畝。建立常態(tài)化規(guī)范化野生動物保護(hù)長效機(jī)制。全市PM2.5平均濃度24.6微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率97.5%。主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。鄱陽湖（上饒湖區(qū)）總磷0.05毫克/升，為環(huán)鄱陽湖唯一達(dá)標(biāo)地市。創(chuàng)新水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換交易，承辦全國水土保持工作會議。信江生態(tài)走廊榮獲世界建筑節(jié)年度全球景觀大獎。
（六）民生福祉穩(wěn)步增進(jìn)。健全保障體系。舉辦各類招聘活動5672場，達(dá)成就業(yè)意向8.3萬人。新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款55.4億元，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)4.2萬人次。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力8.6萬人。入選全國公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目實(shí)施城市。創(chuàng)新“工會+”維權(quán)新模式，累計建成工會驛站816家。全國首創(chuàng)殯葬服務(wù)用品“三價同標(biāo)”做法，全省率先實(shí)現(xiàn)殯儀館公辦公營，殯葬事業(yè)回歸公益屬性。育兒補(bǔ)貼惠及18.1萬嬰幼兒，學(xué)前一年免費(fèi)教育惠及5.8萬兒童。建成區(qū)域性中心敬老院12家、“一老一小幸福院”48個。第四批全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。辦好民生實(shí)事。十件民生實(shí)事全面完成。因地制宜優(yōu)化整合義務(wù)教育學(xué)校102所。弋陽、三清山義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和鉛山、德興、三清山學(xué)前教育普及普惠均通過國家評估認(rèn)定。江永學(xué)校等項(xiàng)目建成。光伏市域產(chǎn)教聯(lián)合體正式運(yùn)營。升格設(shè)立江西鳳凰技師學(xué)院，獲批設(shè)立鄱陽職業(yè)學(xué)院。鄱陽縣人民醫(yī)院（北院區(qū)）、廣豐區(qū)人民醫(yī)院擴(kuò)建、萬年縣中醫(yī)院擴(kuò)建等23個醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目竣工。成功舉辦市第六屆運(yùn)動會。舉辦斯諾克世界公開賽、鐵人三項(xiàng)亞洲杯賽、賽艇亞洲杯賽等市級以上賽事220場。打造上饒國際排球青訓(xùn)基地，完成市體育中心場館升級改造?！渡橡埵墟脑磦鹘y(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)傳承條例》頒布實(shí)施。中國戲曲表演學(xué)會高腔分會掛牌成立。玉山“村臺”入選全國“村字號”文化體育活動典型案例。優(yōu)化社會治理。全市48條熱線納入“E呼即辦”體系，受理群眾訴求94.3萬件，入選全國宜商典型案例。全年退出地方政府融資平臺47家，婺源提前實(shí)現(xiàn)地方政府融資平臺“清零”。落實(shí)“安全防范警示日”制度，深化“查找身邊安全隱患”行動，建立“領(lǐng)導(dǎo)+專家+專班+媒體”安全生產(chǎn)隱患排查整治消除工作機(jī)制，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降8.3%、11.1%。信訪總量下降19.2%。社會治安持續(xù)向好，命案現(xiàn)案保持全破，刑事、行政案件數(shù)分別下降11%、14.9%。完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。深化雙擁共建，再次入選全國雙擁模范城。應(yīng)急通信保障經(jīng)驗(yàn)入選全國先進(jìn)案例。鉛山入選全國第三批共同現(xiàn)代化試點(diǎn)。統(tǒng)計、審計、國防動員、宗教、僑務(wù)、外事、對臺、科協(xié)、氣象、青年、婦女、殘聯(lián)、紅十字會、慈善、檔案、社科、老齡、關(guān)心下一代等工作實(shí)現(xiàn)新提升。
（七）自身建設(shè)從嚴(yán)從實(shí)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議161件、政協(xié)提案203件。清理市政府行政規(guī)范性文件111件，完成文件合法性審查121件。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育扎實(shí)開展。群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治縱深推進(jìn)。過緊日子習(xí)慣日漸養(yǎng)成。
各位代表，2025年的成績是“十四五”發(fā)展的生動縮影。這五年，在上饒發(fā)展史上具有極其重大的里程碑意義。習(xí)近平總書記考察江西、親臨上饒，給予我們莫大關(guān)懷和無窮動力。全市上下感恩奮進(jìn)、砥礪前行，戰(zhàn)勝了一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，辦成了一系列大事難事，在爬坡過坎、趕超跨越中書寫了激蕩人心的奮進(jìn)篇章。
這五年，是區(qū)域中心大提級的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，達(dá)3935.9億元，成功進(jìn)位全省第4，在中部82座城市排位前移7位、升至第19，連年躋身全國GDP百強(qiáng)市。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額突破萬億元，達(dá)1.37萬億元。中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)145.9平方公里、城鎮(zhèn)人口達(dá)139.6萬人，分別較“十三五”末拓展20.1平方公里、凈增5.4萬人，入選全國Ⅱ型大城市。一舉創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市、全國文明城市。10項(xiàng)工作獲國務(wù)院督查激勵。
這五年，是制造強(qiáng)市大提質(zhì)的五年。銅基新材料、光伏、光學(xué)元器件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相繼晉級“國家隊(duì)”。新增省級（中小企業(yè)特色）產(chǎn)業(yè)集群12個，總數(shù)達(dá)21個、實(shí)現(xiàn)“五年翻番”。規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入連上三個千億級臺階，達(dá)6488.2億元，是“十三五”末的1.79倍，在全省排位前移4位、躍升至第2。有色金屬產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破3000億元。新增光伏產(chǎn)業(yè)為全市第二個千億級產(chǎn)業(yè)。新增上市公司5家，總數(shù)達(dá)13家。晶科能源光伏組件出貨量6次登頂全球第一，光電轉(zhuǎn)換效率32次刷新世界紀(jì)錄。上榜全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市、中國外貿(mào)百強(qiáng)城市、中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)城市。
這五年，是動力活力大提振的五年。國資國企、傳統(tǒng)村落保護(hù)管理等一批改革經(jīng)驗(yàn)全國推廣，自然人、法人全生命周期等“一件事”集成改革入選江西省全面深化改革優(yōu)秀案例。新改擴(kuò)建祁婺高速等高速公路217公里，總里程突破800公里。建成昌景黃高鐵，高速鐵路總里程突破500公里。三清山機(jī)場旅客年吞吐量突破80萬人次，在全省支線機(jī)場排位前移3位、升至第2。全社會研發(fā)投入強(qiáng)度由1.47%提高至2.05%，在全省排位前移7位、躍升至第3。
這五年，是綠色發(fā)展大提效的五年。PM2.5平均濃度累計下降4.5微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率累計提升1.1個百分點(diǎn)，連續(xù)五年保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)；武夷湖（大坳水庫）連續(xù)48個月保持Ⅰ類水質(zhì)。生態(tài)修復(fù)“望仙谷模式”、“兩山”轉(zhuǎn)化“篁嶺模式”入選全國典范案例。篁嶺、葛仙村、望仙谷、婺女洲等一批網(wǎng)紅“爆點(diǎn)”持續(xù)出圈出彩，5A級景區(qū)數(shù)量躋身全國前三，旅游綜合收入突破2500億元，“綠水青山”蝶變“金山銀山”之路越走越寬廣。
這五年，是幸福指數(shù)大提升的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連上兩個萬元臺階，達(dá)5.1萬元；農(nóng)村居民人均可支配收入突破2萬元；城鄉(xiāng)居民收入比從2.49∶1縮小至2.25∶1。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)19年提高。新增托位1.78萬個、學(xué)位16.49萬個、床位0.81萬個。公共文化場館實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。人均體育場地面積增加至2.81平方米。公眾安全感指數(shù)連續(xù)5年保持在98%以上。人均預(yù)期壽命預(yù)計達(dá)79歲。
各位代表，“十四五”勝利收官，成績來之不易！根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同舟共濟(jì)、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向人民團(tuán)體和各界人士，向駐饒部隊(duì)官兵，向來饒投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心支持上饒發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，上饒經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題：從短期看，內(nèi)需潛力激發(fā)不足，部分產(chǎn)業(yè)持續(xù)承壓，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多；從長期看，發(fā)展不平衡不充分仍是最大市情，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，科技創(chuàng)新驅(qū)動力不足，公共服務(wù)供給質(zhì)量不優(yōu)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全有待加強(qiáng)，政府治理效能仍需提升。我們將直面問題、強(qiáng)化措施，全力以赴做好工作。
二、“十五五”時期發(fā)展的主要考慮
“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共上饒市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《上饒市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審查。
《綱要（草案）》提出了高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、創(chuàng)新引領(lǐng)能力大幅提升、改革開放取得新突破、“美麗中國先行區(qū)”建設(shè)取得重大進(jìn)展、城市發(fā)展能級持續(xù)提升、社會文明程度明顯提升、農(nóng)文體旅商健深度融合、人民生活品質(zhì)不斷提高、安全發(fā)展屏障更加鞏固等目標(biāo)，并從5個方面提出了26個主要指標(biāo)。這些目標(biāo)的設(shè)置，主要基于三方面考慮：一是在設(shè)定“發(fā)展性”預(yù)期目標(biāo)時，兼顧發(fā)展需要和實(shí)現(xiàn)可能。將地區(qū)生產(chǎn)總值設(shè)定為年均增長5.5%左右、規(guī)上工業(yè)增加值設(shè)定為年均增長7.5%左右，均高于全省、全國預(yù)期目標(biāo)，充分考慮了與全省、全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段性需要，又兼顧了發(fā)展的外部環(huán)境、基礎(chǔ)條件和可能變量，體現(xiàn)了“跳起來摘桃子”的精神，旨在激勵全市上下堅定信心、鼓足干勁、奮發(fā)作為。二是在設(shè)定“結(jié)構(gòu)性”預(yù)期目標(biāo)時，兼顧增量擴(kuò)張和質(zhì)量提升。將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)定為8.7∶39∶52.3，二產(chǎn)占比提高0.5個百分點(diǎn)，旨在矢志不渝堅持工業(yè)掛帥、建設(shè)制造強(qiáng)市，致力在做大工業(yè)總量中提品質(zhì)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促升級。三是在設(shè)定“兜底性”預(yù)期目標(biāo)時，兼顧民生改善和安全穩(wěn)定。既保持居民人均可支配收入、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)占比的合理增長，又確保糧食、能源綜合生產(chǎn)能力和綠色低碳指標(biāo)堅決完成省下達(dá)任務(wù)，旨在保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《綱要（草案）》提出了12個方面的重點(diǎn)任務(wù)和5個方面的保障措施。一是突出高質(zhì)量發(fā)展要求。對打造區(qū)域中心城市、打造特色鮮明的制造業(yè)強(qiáng)市、打造世界級文化旅游目的地、高水平建設(shè)和美鄉(xiāng)村先行區(qū)等，進(jìn)行全面部署，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。二是突出上饒在新發(fā)展格局中的定位和作用。充分發(fā)揮上饒區(qū)位優(yōu)勢、戰(zhàn)略優(yōu)勢，對打造區(qū)域消費(fèi)中心、打造區(qū)域雙向開放高地、健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、堅持綠色低碳發(fā)展等，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，對接和服務(wù)長三角一體化發(fā)展，充分彰顯江西東大門的生機(jī)活力。三是突出民生為大。主動適應(yīng)人民群眾新期待和人口發(fā)展新常態(tài)，堅持盡力而為、量力而行，對促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、辦好人民滿意的教育、健全多層次社會保障體系、加快建設(shè)健康上饒等，作出積極回應(yīng)，加快打造“心情愉悅、開心生活”的幸福之城。四是突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，樹牢紅線意識、底線思維、極限思維，對加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系等，作出周密安排，加快建設(shè)更高水平平安上饒、法治上饒。
各位代表，未來五年的奮斗目標(biāo)鼓舞人心，催人奮進(jìn)。我們堅信，有市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，在全市人民的共同努力下，上饒“十五五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖一定能夠勝利實(shí)現(xiàn)！
三、2026年工作安排
今年是“十五五”起步之年。政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十五屆九次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和市委五屆九次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，聚焦打造“三大高地”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅決貫徹“兩個更好統(tǒng)籌”，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，主動服務(wù)和融入共建全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局，加快建設(shè)制造強(qiáng)市、打造區(qū)域中心步伐，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化上饒篇章。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長3.5%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5%、6%左右，居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在2%左右，主要污染物排放等指標(biāo)完成省下達(dá)目標(biāo)。
重點(diǎn)抓好九個方面工作：
（一）千方百計擴(kuò)大有效需求
更大力度擴(kuò)消費(fèi)。優(yōu)化實(shí)施“兩新”政策，持續(xù)提振汽車、家電、家居、數(shù)碼和智能產(chǎn)品等商品及服務(wù)消費(fèi)。穩(wěn)步推進(jìn)廣豐萬達(dá)廣場、饒鐵357慢生活街區(qū)、旭輝里商貿(mào)綜合體、御景城市廣場美食街等項(xiàng)目。力爭家政進(jìn)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)突破50個，新增“一刻鐘便民生活圈”5個，新增限上商貿(mào)單位500家，社會消費(fèi)品零售總額突破1500億元。做好融合消費(fèi)文章，發(fā)展演藝經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、谷子經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，培育悅己消費(fèi)、國潮消費(fèi)、數(shù)智消費(fèi)、健康消費(fèi)等新場景。建立工業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購制度，探索實(shí)施大型企業(yè)定向采購激勵政策，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模示范應(yīng)用。
更大力度穩(wěn)投資。深入推進(jìn)“十百千萬”工程，實(shí)施市重大項(xiàng)目1000個以上，完成年度投資2000億元以上。加快推進(jìn)弋南高速、上鷹高速、鉛山壓縮空氣儲能、鄱陽湖區(qū)重點(diǎn)圩堤治理工程等項(xiàng)目，開工建設(shè)鄱萬高速、彭東高速、鉛山抽水蓄能電站等項(xiàng)目，全面建成上饒發(fā)電廠、上饒動車組存車場、饒河源—信江流域礦山生態(tài)修復(fù)工程等項(xiàng)目，扎實(shí)做好杭上高速、黃金埠電廠二期、三清山機(jī)場改擴(kuò)建、浙贛運(yùn)河等項(xiàng)目前期工作。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，精心包裝一批重大項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資、“兩重”、專項(xiàng)債、新型政策性金融工具等支持范圍。完善民企參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新賽道拓展，充分激發(fā)民間投資活力。
更大力度拓出口。深入實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)行動，健全重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，落實(shí)外貿(mào)惠企政策，穩(wěn)定工業(yè)“新三樣”、機(jī)電等出口，擴(kuò)大網(wǎng)文、網(wǎng)劇、網(wǎng)游等文化“新三樣”出口?！耙绘溡徊摺蓖苿又圃鞓I(yè)海外布局，支持企業(yè)抱團(tuán)出海搶訂單、增份額，培育外貿(mào)新增長點(diǎn)。鼓勵外貿(mào)企業(yè)探索轉(zhuǎn)口貿(mào)易，擴(kuò)大產(chǎn)品市場占有率。鼓勵支持服務(wù)出口，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易。力爭新批外商投資企業(yè)15家，實(shí)際利用外資增長10%以上。
（二）堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)市
激活科技創(chuàng)新引擎。打造變革性創(chuàng)新平臺，建好用好國家級光學(xué)檢測中心，申報建設(shè)太陽能光伏全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，組建江西省黑滑石功能材料制備與應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，“雙向飛地”新入駐企業(yè)和機(jī)構(gòu)50家以上，獲批國家級創(chuàng)新平臺載體1家、省級創(chuàng)新平臺載體2家。突破關(guān)鍵性創(chuàng)新技術(shù)，開展“有組織的科研”和“有組織的轉(zhuǎn)化”，建立產(chǎn)學(xué)研供需動態(tài)收集、快速對接、精準(zhǔn)匹配機(jī)制，推動“揭榜掛帥”“賽馬制”“定向委托”聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，力爭在重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈催生一批重大科技成果。培育自主性創(chuàng)新企業(yè)，力爭新認(rèn)定高成長性企業(yè)20家、高新技術(shù)企業(yè)320家、科技型中小企業(yè)2000家，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.15%。加強(qiáng)高端化人才引育，深化青年發(fā)展型城市建設(shè)，引育省級及以上高層次人才300名。
壯大先進(jìn)制造筋骨。全面落實(shí)“1269”行動計劃，保持制造業(yè)合理比重，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。聚焦有色金屬、非金屬材料、機(jī)械制造、紡織、化工、食品等產(chǎn)業(yè)，深化技術(shù)改造和科技賦能，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。加快推進(jìn)和凡環(huán)保整體搬遷、重諾銅業(yè)二期等項(xiàng)目，促進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)上下游配套，建強(qiáng)銅基新材料先進(jìn)制造業(yè)集群，力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)精深加工占比突破45%、增加值增長10%以上。加快推進(jìn)弋陽海螺高端綠色鈣基新材料、廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)園一體化開發(fā)建設(shè)二期等項(xiàng)目，構(gòu)建無機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群化。聚焦光伏新能源、光學(xué)電子、鋰電、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，突出集群發(fā)展、融合發(fā)展，推動關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)、集群生態(tài)培育構(gòu)建和規(guī)模壯大提升，打造新的增長引擎。支持晶科能源布局下一代技術(shù)，加快推進(jìn)帝科光伏銀漿、川禾新材料高效光伏焊帶等項(xiàng)目，鞏固提升光伏產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢。加快推進(jìn)高佳光電、超聯(lián)光電、西中光學(xué)、舜意光電等項(xiàng)目，力爭光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上，致力把光電產(chǎn)業(yè)培育成全市第三個千億級產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)規(guī)?；＞劢沽笪磥懋a(chǎn)業(yè)，制定“一圖譜四清單”及年度工作方案，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，推進(jìn)新產(chǎn)品及新技術(shù)示范推廣、重點(diǎn)領(lǐng)域場景應(yīng)用落地，加快落地邁普醫(yī)學(xué)腦機(jī)接口、深度機(jī)智、源卓微納、奧斯康醫(yī)美、明煌醫(yī)療器械等項(xiàng)目，創(chuàng)建省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)。建立健全未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技支持政策，用心呵護(hù)未來產(chǎn)業(yè)茁壯成長。
打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)雁陣。堅持“做強(qiáng)頭雁、培育中堅、壯大底盤”協(xié)同發(fā)力，加快形成“頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛”的優(yōu)質(zhì)企業(yè)雁陣發(fā)展格局。支持晶科能源、鳳凰光學(xué)、立景創(chuàng)新、和豐環(huán)保等頭雁企業(yè)做大做強(qiáng)。完善專精特新企業(yè)“選種、育苗、培優(yōu)”全周期培育體系，力爭新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)3家、省級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍3家、省級專精特新中小企業(yè)100家以上。持續(xù)用好市縣兩級停產(chǎn)企業(yè)庫、易退庫企業(yè)庫、培育企業(yè)庫、優(yōu)質(zhì)企業(yè)庫機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，提高經(jīng)營效益，力爭凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家以上，新增營業(yè)收入過十億元企業(yè)5家。
推動數(shù)實(shí)融合賦能。堅持智能化、綠色化、融合化方向，實(shí)施以“鏈群共轉(zhuǎn)、AI賦能”為重點(diǎn)的新一輪數(shù)轉(zhuǎn)行動，啟動國家中小企業(yè)數(shù)字化改造300家以上，完成國家級數(shù)字化轉(zhuǎn)型類貫標(biāo)企業(yè)60家以上，培育省級數(shù)智工廠和小燈塔企業(yè)20家以上。壯大數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字營銷、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)據(jù)標(biāo)注等產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)上饒具身智能數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、黑焰醫(yī)療數(shù)智創(chuàng)新中心等項(xiàng)目，引進(jìn)超千萬元數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目100個以上，新增省級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群1個以上。精心籌辦第十屆“中國客戶服務(wù)節(jié)”。
（三）持之以恒提升旅游品質(zhì)
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給。深入實(shí)施“景區(qū)煥新”工程，建成弦高城二期、望仙谷二期等項(xiàng)目，推進(jìn)三清山港首旅游度假區(qū)、河口老街、三清書院、龜峰景區(qū)綜合提升、大鄣山臥龍谷避暑滑雪生態(tài)旅游度假區(qū)等項(xiàng)目，開工婺女洲二期、橫峰文旅城等項(xiàng)目。開通上饒“尋仙號”，打造省內(nèi)首條高品質(zhì)旅游觀光列車。深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)場景，促進(jìn)農(nóng)文體旅商健深度融合發(fā)展。
創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌。支持望仙谷創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，支持葛仙村創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，支持鄱陽饒州古鎮(zhèn)、德興石頭部落創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。創(chuàng)建國家高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地。發(fā)揮三清山、婺源、龜峰、望仙谷等知名景區(qū)引流帶動作用，集中推出上饒旅游故事IP、形象IP、產(chǎn)品IP，加強(qiáng)國內(nèi)外市場營銷推廣，唱響“大美上饒·自在山水”旅游品牌。拓展境外旅游市場，加速打造世界級文化旅游目的地。
提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)。秉持“做旺市場、絕不做爆市場”理念，以游客為中心，實(shí)施“游客滿意在上饒”服務(wù)質(zhì)量提升行動，致力讓游客“滿懷期待前來、滿心歡喜離開”。加快吃住行游購?qiáng)蕵?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用好用活旅游誠信退賠機(jī)制，推進(jìn)大靈山、三清山旅游公路建設(shè)，引進(jìn)悅榕莊等中高端酒店民宿。力爭全年接待游客2.59億人次，旅游綜合收入2700億元。
（四）矢志不渝深化改革開放
增強(qiáng)改革牽引力。實(shí)施預(yù)算績效管理，推進(jìn)零基預(yù)算改革和市縣財政體制改革。深化集體林權(quán)制度改革，鞏固完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。推進(jìn)國資國企、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)等改革。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，完善“管委會+公司”運(yùn)營模式，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，推動以園聚鏈、以鏈集群，增強(qiáng)園區(qū)承載力。深化數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，常態(tài)化開展“我陪群眾走流程”活動，拓展“一表同享”改革。深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，加快清理拖欠企業(yè)賬款，發(fā)揮饒信涉企中心法務(wù)區(qū)作用，持續(xù)優(yōu)化一流營商環(huán)境。貫徹落實(shí)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“五大行動”，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
提高資源配置力。加強(qiáng)用地、用水、用電、用氣、用工、用才保障，更好滿足制造業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)，推動信貸總量增長、融資成本下降。深化企業(yè)上市“映山紅行動”升級工程，支持篁嶺文旅、金葉大銅進(jìn)軍資本市場。實(shí)施降低全社會物流成本專項(xiàng)行動，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，力爭全社會物流總費(fèi)用與GDP的比率降至13.8%左右。積極爭取碳排放雙控指標(biāo)，更多向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。
拓展開放帶動力。開展“招商引資年”行動，精準(zhǔn)繪制招商圖譜，高質(zhì)量辦好走進(jìn)長三角、粵港澳大灣區(qū)和全球饒商大會等活動，綜合運(yùn)用資本招商、科技招商、鏈?zhǔn)秸猩?、平臺招商、場景招商、商會招商等模式，圍繞龍頭企業(yè)、鎖定標(biāo)的企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，力爭省外億元以上項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)資超200億元。推動綜合保稅區(qū)二期批復(fù)、國際陸港西貨站運(yùn)營提質(zhì)。穩(wěn)定運(yùn)行上饒至寧波港“海鐵聯(lián)運(yùn)天天班”、福州港（寧德）上饒碼頭。推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地、贛東北農(nóng)資倉儲物流中心、申通上饒轉(zhuǎn)運(yùn)中心二期、弋達(dá)物流園等建設(shè)，打造區(qū)域性物流中心。
（五）堅持不懈打造區(qū)域中心
提升城市功能品質(zhì)。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，實(shí)施上饒高鐵站改造提升等市中心城區(qū)城市更新項(xiàng)目241個，完成年度投資130億元以上。改造提升鳳凰西大道、三清山西大道等城市主干道，統(tǒng)籌推進(jìn)老滬昆高速中心城區(qū)段“高改快”。推進(jìn)公園城市建設(shè)，新建文創(chuàng)公園，改造提升屏風(fēng)山公園。改造老舊小區(qū)14個。開工（籌集）保障性租賃住房730套。啟動城市水系連通工程，推進(jìn)生態(tài)內(nèi)河綜合治理，恢復(fù)郭門溪、清溪、解放河、帶湖等主要水體健康肌理。完成市中心城區(qū)及德興市生活污水處理提質(zhì)增效工程，新改建污水管網(wǎng)70公里，推進(jìn)“廠網(wǎng)一體、按效付費(fèi)”，力爭生活污水集中收集率提升至80%。加快“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提升城市治理效能。健全生活垃圾分類體系，加強(qiáng)大件垃圾、廚余垃圾、有害垃圾規(guī)范管理，力爭城市生活垃圾資源化利用率75%以上。優(yōu)化升級智慧城管平臺，拓展應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)全流程信息化管理。持續(xù)開展“愛我上饒·當(dāng)好主人翁”系列活動，鞏固拓展創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成果，打造最干凈城市。
提升縣域承載能力。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，支持各縣（市、區(qū)）因地制宜發(fā)展1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)縣域百億級產(chǎn)業(yè)全覆蓋，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、文旅美縣、生態(tài)名縣。同步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。加速玉山、鉛山、橫峰、弋陽融入中心城區(qū)。支持余干積極融入南昌都市圈，推動萬年加強(qiáng)與南昌都市圈聯(lián)動發(fā)展，支持鄱陽建設(shè)鄱陽湖東岸中心城市。支持婺源打造美麗中國、鄉(xiāng)村振興、幸福生活等3個樣板縣。支持德興建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市。
（六）全力以赴推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。堅決扛牢糧食生產(chǎn)政治責(zé)任，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在870萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在65億斤以上。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推動育種創(chuàng)新迭代升級，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)效。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙百行動”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，新增年銷售過億元農(nóng)業(yè)企業(yè)8家、過10億元1家。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，新增進(jìn)高端商超、榜單餐飲產(chǎn)品30個，打響“饒享食刻”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查。
著力打造和美鄉(xiāng)村。創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，打造“四融一共”和美鄉(xiāng)村先行村60個以上。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。實(shí)施農(nóng)村飲水安全薄弱環(huán)節(jié)整治提升攻堅行動，提升農(nóng)村飲水安全保障水平。新改建農(nóng)村公路550公里，改造危舊橋梁15座，建設(shè)生命安全防護(hù)工程150公里。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
（七）多措并舉厚植生態(tài)優(yōu)勢
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好藍(lán)天碧水凈土提升攻堅戰(zhàn)，全面落實(shí)河湖長制，打造林長制升級版，確?？諝赓|(zhì)量完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。爭取實(shí)施鄱陽湖山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。堅決落實(shí)長江十年禁漁。加強(qiáng)鳥類等野生動植物保護(hù)，加強(qiáng)松材線蟲病防控。加強(qiáng)受污染耕地安全利用。加強(qiáng)鄱陽湖（上饒湖區(qū)）總磷污染防治。推進(jìn)新污染物治理。推進(jìn)德興、余干等開發(fā)區(qū)污水廠擴(kuò)容工程。
加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。高質(zhì)量建設(shè)環(huán)武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展帶?？茖W(xué)開展國土綠化。加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)。健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。推進(jìn)碳達(dá)峰試點(diǎn)、低碳零碳負(fù)碳示范工程建設(shè)，支持上饒經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級零碳園區(qū)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)林業(yè)碳匯、濕地碳匯等項(xiàng)目試點(diǎn)，拓展森林濕地、古屋古建等生態(tài)產(chǎn)品交易，推動生態(tài)產(chǎn)品價值高效轉(zhuǎn)化。
（八）用心用情保障改善民生
織密社會保障網(wǎng)。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，依托“5+2”就業(yè)之家，常態(tài)化開展“10+N”系列招聘活動，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、退捕漁民、脫貧勞動力、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口4.8萬人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力7.6萬人。鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。強(qiáng)化職工互助保障。深化勞動人事爭議多元處理機(jī)制，健全治理欠薪長效機(jī)制。深化長期護(hù)理保險制度改革，完善醫(yī)保支付機(jī)制，推進(jìn)DRG2.0版實(shí)施。完善分層分類社會救助體系，加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶。改造區(qū)域性中心敬老院10家，實(shí)施中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目。推動關(guān)心下一代工作高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)困境兒童權(quán)益保障和未成年人身心健康關(guān)愛。
優(yōu)化公共服務(wù)圈。推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動學(xué)前教育普及普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施縣域普通高中振興行動計劃，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。支持上饒師院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，支持江西醫(yī)專設(shè)置為本科醫(yī)學(xué)院校，支持上饒職院創(chuàng)建省級高水平高職院校。推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)。深入實(shí)施“名醫(yī)、名科、名院”工程，完善醫(yī)共體內(nèi)涵管理，加速提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力。落實(shí)育兒補(bǔ)貼等支持政策，倡導(dǎo)積極婚育觀，穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。加快廣豐區(qū)市民體育中心、余干縣國家級水上運(yùn)動后備人才儲備基地建設(shè)。辦好斯諾克世界公開賽、中國女排超級聯(lián)賽等市級以上賽事190場以上，打造“體育賽事名城”。
提升文化軟實(shí)力。高質(zhì)量完成第四次全國文物普查工作。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，加快補(bǔ)齊基層“三館一中心”設(shè)施短板，推進(jìn)萬年縣、廣信區(qū)圖書館建設(shè)，新改建新型公共文化空間12家。深化群眾文化活動社區(qū)化、街區(qū)化、鄉(xiāng)村化服務(wù)模式，辦好“文化趕集”、弋陽腔展演、婺源民俗過大年等文化活動。推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落有效保護(hù)和活態(tài)傳承。
（九）毫不松懈建設(shè)更高水平平安上饒
全力防風(fēng)險。積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制新增隱性債務(wù)，推動剩余12家地方政府融資平臺全部退出，強(qiáng)化資源資產(chǎn)注入和盤活利用，推動實(shí)體化、市場化、效益化轉(zhuǎn)型。穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等，有序建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
全力保安全。打好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)，用好“領(lǐng)導(dǎo)+專家+專班+媒體”安全生產(chǎn)隱患排查整治消除工作機(jī)制，推動風(fēng)險隱患預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)減少生產(chǎn)安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)。強(qiáng)化全社會應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提升群眾自救互救能力。開工建設(shè)贛東北（上饒）應(yīng)急救援綜合保障中心，加強(qiáng)應(yīng)急指揮通信隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備庫，加強(qiáng)“有課本”的安全培訓(xùn)和“無腳本”的應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。
全力護(hù)穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，分層級分領(lǐng)域攻堅信訪積案。持續(xù)打好“E呼即辦”持久戰(zhàn)。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪，推動掃黑除惡長效常治，嚴(yán)防發(fā)生惡性案件和個人極端事件。開工建設(shè)市反恐處突訓(xùn)練基地。做好“九五”普法工作，完善“有法幫你”公共法律服務(wù)體系。健全食品藥品安全責(zé)任體系，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
各位代表，做好新時代政府工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職水平，堅決當(dāng)好執(zhí)行者、行動派、實(shí)干家，努力打造讓黨放心、人民滿意政府。筑牢忠誠之魂。深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，忠誠履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)，確保政府工作始終沿著正確方向前進(jìn)。堅守法治之綱。深入踐行習(xí)近平法治思想，帶頭尊崇憲法、敬畏法律，始終在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，加快法治政府示范創(chuàng)建。依法科學(xué)民主決策，全面推進(jìn)政務(wù)公開，主動接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督。增強(qiáng)落實(shí)之效。把抓落實(shí)作為政府工作最鮮明的底色，堅持問題導(dǎo)向，用好周例會機(jī)制，推動各類問題高效化解、各項(xiàng)工作高效落地。錘煉攻堅克難的硬本領(lǐng)，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破提升抓落實(shí)整體質(zhì)效。涵養(yǎng)清廉之風(fēng)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)反腐，推動嚴(yán)的基調(diào)一貫到底。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，樹牢習(xí)慣過緊日子思想，兜牢基層“三?！钡拙€，努力營造政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望，唯有實(shí)干才能鑄就新的輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、凝心聚力，綿綿用力、久久為功，奮力實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局，為建設(shè)制造強(qiáng)市、打造區(qū)域中心，譜寫中國式現(xiàn)代化上饒篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！
